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政治局会议强调微观市场主体活力是何意?

2018年12月15日 00:33:00 浏览:45570次 来源:李锦解读国资新闻 供稿

政治局会议强调微观市场主体活力是何意?

----  政治局会议的企业解读

李 锦

 

        自10月31日政治局研究经济工作以来,已经过去了一个半月,这期间又发生了很多变化,比如中美峰会、华为事件等。全国上下翘首以待,希望看到中央对明年经济工作的部署。

        最近10天有三个重要会议。一是给明年经济工作定调的“政治局会议”;二是一年一度的“中央经济工作会议”;三是纪念改革开放40周年大会。昨天,政治局会议开了,为明年怎么干定了调子。通稿1880字,其中反腐败讲了770字。作为企业怎样看待这个会议,可以从六个方面理解。

 一、指导思想是核心段落

要关注激发微观主体活力的写入

 

        一个会议,最重要的内容在核心词。有一些词,是首次用在政治局会议上。

        “做好明年经济工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,创新和完善宏观调控,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,提高人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年”。

        “五个坚持”和“六个稳”勾勒出明年我国经济工作的主要方向,这是必须把握的。

        我标出来的红字与加线条的地方是有变化的说法,要关注。最醒目的是,着力激发微观主体活力,首次出现在政治局会议上,在中央经济工作会议上势必有更充分的阐述。

        值得注意,首次提出提高人民群众“安全感”。华为孟女士虽然被保释,但依旧在保释。中国企业在一带一路上,存在中国企业公民在国内外的安全感,这个方面会加大力度。 
 

  二、关注“保持经济运行在合理区间”

6、5一6、2%增长速度是可能的

 

        “六稳”没有变。和7月、10月政治局会议一样,要求做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作”,任务和顺序都没有变化,核心还是稳就业和稳经济。这一句话“保持经济运行在合理区间”,那么6、5%左右的增长速度也不会变化,2019年的增长目标可能有所回落,大致在6、2--6、5%。

        五个坚持后面,有一个“加快”,加快建设现代化经济体系,后面是继续打好三大攻坚战。这个体系是刘鹤在抓的,他太忙,估计国企改革还排在后面,明年也加快不了,仍然是小年。 
 

三、微观主体活力是2019年国企改革的重点

国企改革可能再次放在国资改革前面

 

        在市场经济条件下,企业是最基本、最重要的市场活动的主体,是市场机制运行的微观基础。在市场经济中的企业,必须遵循市场经济的规则,自主经营、自负盈亏,直接从事生产、流通和服务性的经营活动,追求利益最大化。这句话的出处是十九大报告。“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力”在10月召开的全国国有企业改革座谈会上,刘鹤在强调“从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位”的同时,指出了要充分认识增强“微观市场主体活力”的“极端重要性”,向外界传递出信号:国企改革必须把激发企业活力放在极其重要的位置,已经成为2019年国企改革重点。在经历了一段时间的探索和试点以后,国企改革向深水区推进的条件已经基本成熟。但是,如何才能有效发挥国企改革的作用,提升市场对国企改革的信心,显然国资改革推动的阻力是比较大的,怎样从阻力小的地方突破,让投资者、让经营者、让员工,也让整个国家看到希望,改革的落脚点就要放在如何增强企业活力方面。不能只追求形式上的改革,而不解决影响企业活力的体制机制问题。下一步的国企改革,必须把“增强活力”作为衡量改革成效的主要标准,在制定方案、明确目标、设置架构、引进战略投资者等方面,都要考虑能否增强企业活力,提高国有资本配置效率。

        企业是重要的微观经济活动主体。从现代企业的一般特征看,企业是产品劳务的生产经营单位,是从事生产经营活动的最基本的经济组织。一个生产和经营组织要真正成为企业,必须满足三个基本条件:其一,它必须是该组织内各当事人经济权利的集合,即所有者权利、经营者权利和劳动者权利的集合;其二,这种经济权利的集合是在一定的制度安排下实现的,并在内部分工的基础上形成职权划分和协作关系;其三,它必须是自主经营,自负盈亏,具有法人资格,能独立承担财产责任和民事责任的经济实体。现在不要说现代企业制度了,让企业成为一个企业就是不错的了。

        改革要以“伤其十指不如断其一指”的魄力,毫不犹豫地将影响企业活力释放的毒瘤刮掉,使其长出新肉,国资改革也要围绕这个进行,单纯的国资改革,推不动。
 

四、政策上,实现最优组合和最大整体效果

不会大规模的减税,可能采取滴灌模式

 

        “会议强调,要辩证看待国际环境和国内条件的变化,增强忧患意识,继续抓住并用好我国发展的重要战略机遇期,坚定信心,把握主动,坚定不移办好自己的事。要保持战略定力,注重稳扎稳打,加强协调配合,聚焦主要矛盾,把握好节奏和力度,努力实现最优政策组合和最大整体效果”。

        前面是背景,要关注后面一句话。“聚焦主要矛盾,把握好节奏和力度,努力实现最优政策组合和最大整体效果”是有针对性的。政策可能延续滴灌的模式,定向解决问题。之前在制定和执行政策时,有时会采取总量方法,一刀切,实际结果与政策目标背离。7月政治局会议上,提出要“抓住主要矛盾、采取针对性强的措施加以解决”,于是后面我们看到一些积极的变化,比如严禁环保一刀切、缓解民企融资难、集中疏解股权质押等问题。这次会议上,延续了同样的说法。未来可能在总量政策没有大变化的基础上,通过滴灌的方式,政策微调来解决问题,如民企融资、资本市场发展等。

        近期有不少官员表示将有更大减税方案出台。暂时看这是不可能的。

        这次没有将位列倒数第二的“稳投资”提前。7月以来,关于基建投资是否触底的争论不断。最新公布的是9月的,累计增速下跌,而单月增速跌幅收窄,政策效果并不如意。这次没有将位列倒数第二的“稳投资”提前,也没有像7月政治局会议上提到“加大基建补短板”,出台大规模基建的可能性不大。同样地,这也意味着,地方债务监管短期难以放松,防范隐性债务风险仍将是下一阶段财政工作的重点。

        面对经济下行压力,高层坚持不“大水漫灌”,而是“定向印钞”滴灌给实体经济、民营企业、小微企业,力争保持资产价格稳定,避免刺激楼市,推动中国经济转型。在这个过程中,会有一系列财政、税收、货币、产业等政策,最终达到一个“最优组合”,去追求“最大整体效果”。

        会议没有谈及2019年的货币政策和财政政策,过去几年“研究来年经济工作”的政治局会议,也没有提及,稍后的“中央经济会议”会提及。

 

五 首次提出促进形成强大国内市场

关注国内市场供给的结构调整

 

        “会议强调继续打好三大攻坚战,推动制造业高质量发展,促进形成强大国内市场。加快经济体制改革,推动全方位对外开放。”

        10月31日的会议没有提“扩大内需”。4月和7月政治局会议上,都提到了“扩大内需”和“结构调整”,不同的是4月“扩大内需”在后,7月将“扩大内需”置于“结构调整”之前,以应对经济下行压力。10月31日会议上,没有再提及“扩大内需”,只是说要确保经济平稳运行。12月14日的会议促进形成强大国内市场。这意味着我们在更高层次上明确思路。国内市场前面加上“强大”两字,更显份量。国际市场日益风高浪急,但中国会继续开拓。但另一方面,中国有14亿人口,这个市场足够大,值得高度重视。中央将会出台一些强化国内市场应对举措,企业尤其要提供适合的产品。中美贸易冲突是影响今年资本市场的核心变量之一。预计可能的举措:一是继续减税降费,提高居民和企业部门的分配占比。二是加大市场化改革力度,消除一些行业的进入壁垒,多样化产品和服务的供给。三是贯彻遏制房价上涨。四是企业要以制度创新、技术创新和产品创新培育形成新供给,形成具有较强增长带动力的消费新增长点,不断推进消费提质升级。 

六、企业发展方向:

重视先进制造业与现代服务业深度融合

 

        谈论了中美博弈和国际国内发生的新变化,强调了“坚定不移办好自己的事”。怎么“办好自己的事情”,

        “明年要继续打好三大攻坚战,按照已确定的行动方案,针对突出问题,打好重点战役。推动制造业高质量发展,推进先进制造业与现代服务业深度融合”。

        这里,比平时多了“深度”二个字。随着信息技术快速发展,服务业与制造业之间呈现出融合互动、相互依存、相生相伴态势,这种融合趋势成为现代产业发展的重要特征。未来,应积极发挥市场主导作用,加快体制改革和创新,促进制造业与服务业深度融合,推动经济结构由产品经济向服务经济转型,由制造化向服务化、数字化、现代化的生产体系转型。昨天下午,我在中冶集团建研院开座谈会,探讨湛江钢铁环境保护产业的设计、建设、生产、服务深度融合,就是一个好例。这是方向。先进制造业与现代服务业深度融合”这句话,意义要多说几句:

        从产业层面看,制造业与服务业相互渗透越来越强,使得产业价值链重构为一条既包含制造业价值链增值环节,又包含服务业价值链增值环节的融合型产业价值链,具有更广阔的利润空间和增长潜力;

        从企业层面看,企业经营活动的重心已经由单纯制造、单纯服务转向服务与制造相互融合,企业的组织方式、赢利模式、产业链、利润增长已经由服务部门决定;

        从国家经济竞争力来看,生产性服务业发展水平的高低,是决定一个国家参与国际分工的地位、产业控制力和竞争力的关键。这件事情,所有企业都要关注。

 

七、首次明确做好经济工作要创造性贯彻落实

关注干部担当作为,加强学习和调查研究

 

         “会议强调,做好经济工作,必须提高党领导经济工作的能力和水平,加强党中央集中统一领导,激励干部担当作为,加强学习和调查研究,创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署”。

        这次会议,首次明确做好经济工作要创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署。也就是说,未来经济工作地方要在遵循中央原则底线条件下,要创造性的开展经济发展工作。企业能否创造性的开展工作,事关经济社会发展的活力、前景。

        加强学习和调查研究,也写入会议,意味着2019年这件事情要大大加强。 

 

排名不分先后

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