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十九大后一个重量级的国企改革文件将出台

2019年03月14日 00:07:00 浏览:43388次 来源:李锦解读国资新闻 供稿

国有资本授权经营体制改革方案行将出台,

是2019年国企改革的春风第一枝。

李 锦

        两会还未结束,国企改革传来大好消息,作为国有企业改革的重要组成部分,国务院国资委牵头制定的改革国有资本授权经营体制方案近期有望正式出台。同时传来消息,前期纳入国有资本投资、运营公司试点的10家中央企业的好经验、好做法也将在2019年的改革过程中逐步推广,试点改革将继续提速。

        这是两条消息,一虚一实。改组组建国有资本投资、运营公司,是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。这是2019年的春风第一枝。

        改革国有资本授权经营体制,这个词听起来很熟悉。这是十九大报告中提出来的,而且是国资改革有主要内容。十九大报告提出,“要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制。授权经营,是国资改革的核心词,也是所有权与经营权分开的重要任务。这个文件,是22号文件以后的一个重量级的文件。没有酝酿成熟,是不能拿出来的。现在文件出来了。

        改革国有资本授权经营体制,这句话略微宏观一点,当然很重要。不过,在以后说得少一点。以后更多的落实在中观层面。去年政府工作报告强调,推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点,赋予更多自主权。把制定出资人监管权责清单,放在突出位置。这也重要,看来,过一阶段,出资人监管权责清单也会出台的。

        国有资本投资公司、国有资本运营公司是在实践上的落实。从2013年来,每年的政府工作报告都强调了。2018年12月的中央经济工作会议强调,要加快国资国企改革,坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则,做强做优做大国有资本,加快实现从管企业向管资本转变,改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司。落脚点是改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司。2018年7月30日 ,国务院发布国资改革重磅文件《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》,也已经半年多了。该意见,首次明确了对国有资本投资和运营公司的政府直接授权模式,在原有的国资三层监管体制之外增加国资两层监管体制,并首次明确了国有资本投资运营公司的定位、职责和运营模式。

 

        今年,政府工作报告强调,加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管,推进国有资本投资、运营公司改革试点,促进国有资产保值增值。调子似乎是降一点,没有用“深化”两字,也没有“改组成立”、“组建”字样。而且,把这个词与“促进国有资产保值增值”组合在一起,似乎更稳妥一点,重点是先抓其它。

        两会还未结束,传来改革国有资本授权经营体制方案近期有望正式出台的消息,使人兴奋。不仅十九大报告提出的“要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制”做实了,而且两类公司试点经验要拿出来了。

       《意见》明确国有资本投资、运营公司可采取改组和新设两种方式设立。根据两类公司的具体定位和发展需要,通过无偿划转或市场化方式重组整合相关国有资本。这个,2019年,似应有数个条件正在成熟。当前,国有资本所有权和经营权边界不够清晰,如何向国有资本投资、运营公司授权非常关键。改革国有资本授权经营体制,要科学界定国有资本“所有权与经营权”的边界,有必要充分授予经营者部分出资人权利,以帮助企业完成经营任务。要通过改革,使得国资监管机构以“监”为主,国有资本投资、运营公司以“管”为主,企业本身以经营为主,做到三者各归其位。应该清晰界定国资监管机构的职责和履职方式,在公司法和相关法律基础上建立监管权力清单、责任清单和监管程序,不穿越被监管的投资、运营公司去干预具体国企的经营。

        显然,两类公司试点将向前推进。前期纳入国有资本投资、运营公司试点的10家中央企业,在授权管理、组织架构,运营机制、党的建设等方面进行了大量的探索实践,形成的好经验、好做法也将在2019年的改革过程中逐步推广,试点改革将继续提速。

         因此,两类公司试点将有明显的推进。我们期待改革国有资本授权经营体制方案出台。

         现在转载经济参考报记者杨烨的昨日报道。
 

国有资本投资运营公司试点改革提速

2019-03-13 09:17  经济参考报  记者 杨烨

  《经济参考报》记者日前获悉,作为国有企业改革的重要组成部分,国务院国资委牵头制定的改革国有资本授权经营体制方案近期有望正式出台,前期纳入国有资本投资、运营公司试点的10家中央企业,在授权管理、组织架构,运营机制、党的建设等方面进行了大量的探索实践,形成的好经验、好做法也将在2019年的改革过程中逐步推广,试点改革将继续提速。

  根据国资委的思路,改革将以试点企业为抓手,瞄准重点问题和关键环节,加快改革步伐,打造国有资本投资公司升级版。一方面,试点公司将发挥国有资本投资公司市场化运作专业平台作用,同步开展落实董事会职权、推行职业经理人制度等多项改革;另一方面,国资委下一步将深入研究授权放权,按照“该放的放权到位、该管的管住管好”的思路,指导和帮助企业深入推进各项改革举措,充分调动改革积极性、主动性和创造性,营造有利于改革的外部环境。

  据了解,国资委首批选择了10家央企开展两类公司试点,其中,国家能源投资集团被纳入国有资本投资公司试点范围。2018年12月28日,新一批国有资本投资公司试点启动,航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团等11家央企被纳入试点。与此同时,上海、重庆、山西、广东等地组建国有资本投资、运营公司122家。

  记者从多家央企了解到,目前新增的11家试点央企纷纷积极启动相关的改革工作,开始制定试点改革方案并上报。航空工业集团资本管理部部长王学军日前表示,作为国有资本投资公司试点之一,航空工业集团制定了试点改革方案,目前方案正处于内部决策和上报阶段。根据方案,将通过改革国有资本授权经营体制,把航空工业集团打造为发展战略清晰、核心能力强、经营效率高、资源配置合理的国有资本投资平台,进一步实现国有资本所有权与经营权的分离,实现国有资本的市场化运作,提高企业的市场化程度和运营效率,不断增强发展活力和核心竞争力,促进国有资产保值增值。

  

        为实现这个总体目标,航空工业集团提出了改革的思路和做法。航空工业集团将以航空产品为主,非航空产品有进有退,打造航空工业的产业链和生态圈。进行专业化整合,形成以核心单位为龙头的若干个航空制造产业集群,以市场化方式有序推进非航空业务整合。推动国有资本向航空主业集中,向具有核心竞争力的优势产业集中。充分利用混合所有制改革手段,按照“宜混则混”原则在所属三四级以下单位全面推进混改工作。同时,以管资本为主,完善集团母子公司管理体制。实现“小总部、大平台、大产业”,最终形成“集团总部—产业集群—专业公司”的三级管理架构。

  国家能源投资集团总经理凌文表示,今年集团的国有资本投资公司试点改革要进入实质性的阶段,总部从战略、人才、风险等八个方面着手管住资本,让下面各大产业运营中心充分发挥活力,在市场上打拼。

  

        国务院国资委主任肖亚庆表示,2019年将着力改革国有资本授权经营体制,加快向管资本转变,与此同时将着力推动国有资本投资运营公司的试点。

  根据不久前召开的中央经济工作会议精神,要加快实现从管企业向管资本转变,改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司。

  不少业内人士认为,今年国企混改将步入加速落地期,以国有资本投资、运营公司为主要平台的“管资本”将成为主旋律,预计国资投资运作是未来很长一段时间国企改革的重要推手。国务院国资委研究中心副研究员周丽莎认为,以管资本为主,不仅仅是已有的试点企业,而且包括一些非试点企业,现在也都在做管控模式的调整。这意味着总部职能的授权下放,把更多的权责落实到基层单位,落实到市场主体,压缩层级,实现管理权限的落地。

       “要通过改革,使得国资监管机构以‘监’为主,国有资本投资、运营公司以‘管’为主,企业本身以经营为主,做到三者各归其位。”吉林大学中国国有经济研究中心研究员李锦认为,应该清晰界定国资监管机构的职责和履职方式,在公司法和相关法律基础上建立监管权力清单、责任清单和监管程序,不穿越被监管的投资、运营公司去干预具体国企的经营。另一方面,国有资本投资运营公司要真正提升专业化水平,需要大量的投行、证券、资管、财务和法律类专业人才,可以在国有资本投资、运营公司积极探索人力资源的市场化配置,以基金管理公司及有条件的基层企业为试点,探索建立职业经理人制度,通过市场化方式引进和选聘高管人员。同时,探索建立有竞争力的分配激励机制,提高薪酬分配的市场化、规范化水平。

 

排名不分先后

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