欢迎登陆世界华人报,今天是:

收藏文章    设为首页

您当前所在的位置:首页  >  国际要闻  >  国际观察  >  正文

当前美、中、俄三国军事力量运用的战略重点

2020年10月14日 00:29:00 浏览:53309次 来源:知远战略与防务研究所 供稿
知远战略与防务研究所  将略/编译
自:美国战略与国际问题研究中心(CSIS)

 
        【知远导读】本篇推送节选自美国战略与国际问题研究中心(CSIS)发布的题为《美国与中俄竞争:危机驱动促使美国改变国家战略》(U.S. Competition with China and Russia: The Crisis-Driven Need to ChangeU.S. Strategy)的报告。

        报告称,2017年美国新版《国家安全战略》将美国的关注重点由反恐转为与中俄的大国竞争,但美国在执行该战略时狭隘地集中于军事层面,使美国军队时刻准备着打“最坏情况”的战争。这种焦点错误是对美国实际面临中俄挑战的程度,以及中俄战略能力的误解,也忽略了客观事实,即中、俄已认识到与美国的重大战争会对双方造成极大损害。同时,它也忽略了中、俄已找到灰色地带竞争和混合作战的方法,依靠非军事的政治与经济竞争持续受益。对此,报告建议美国重新调整国家安全重点以应对更高层次的灰色地带竞争;对国内外环境进行评估,并制定综合战略提供直接威慑、进行灰色地带竞争和较低层次的军事行动,以及促进经济增长;寻求通过战略伙伴和盟国来遏制和阻止对手的扩张。

        推送部分为节选,报告全文约59000字,希望阅读全文的读者请直接与我们联系。

        “是故百战百胜,非善之善者也;不战而屈人之兵,善之善者也。……夫兵久而国利者,未之有也。”——《孙子兵法》


         纯粹的军事平衡净评估越来越难以预测中国和俄罗斯全面的军民行动对美国及其盟国构成的挑战。当前有太多的军事比较是比较国家总实力,而不是各国在实际紧急情况下使用武力的能力。这些比较分析注重的是常规力量的总量,甚至是打重大战争的能力,这种重大战争可能导致俄罗斯、中国或美国为了控制一个地区而陷入全面冲突。尽管这些重大战争可能会发生,但像俄罗斯、中国和美国这样的大国完全有理由避免这些战争。

         对军队总数和质量的评估仍然是军事分析人员的重点,尽管这种分析的结果很少能衡量真实世界的应急能力,即使是纯军事的,即能够在全球、地区、国家范围内实现一个目标,或者实现一个有限的战略胜利,以及通过使用至关重要的民事、政治和经济力量有效地利用该能力。

        当前,新型冠状病毒在美国政治和经济领域所引起的巨大变化,将对美国常规力量的部署和使用方式、美国当前和潜在战略伙伴的地位,以及美国在全球范围内与中国和俄罗斯军队竞争的方式,起到至关重要的作用。新冠病毒的影响似乎会使三个大国对任何可能造成严重冲突的摩擦升级都更加谨慎。

        无论美国或者它的两个竞争对手在多大程度上增强其全球军事力量和战备状态,只有当它们能够遏制一场重大冲突时,由此引起的常规力量增加才有助于实现大战略目标。第一次世界大战和第二次世界大战的经济和人力损失,1918年大流感和新型冠状病毒带来的和平时期损失,这一切对希望避免让意识形态和盲目野心战胜常识的任何大国来说,都是直接的警告。


关注现实世界的突发事件,而不是常规部队的总数

        下图显示了美国、中国和俄罗斯全球军事力量的相对规模,它们提供了每个国家目前军事力量的粗略概要。到2035年,中国将建造420艘舰艇,并超过美国海军成为世界上最大的海军。1俄罗斯已将其私营军事公司(PMCs)作为支持其海外军事行动的力量倍增器。2同样,有许多不同的分析方法和可用于进行此类比较的来源,但无论如何,考虑到在特定竞争领域具有影响、威慑和防御的实际能力,美国必须在兵力规模和兵力质量方面进行竞争。

        然而,这个竞争不会受到部队总规模的影响。在现实世界中,美国、中国和俄罗斯将通过使用为特定领域的目标量身定制的联合部队来影响、威慑和交战——有限的集团军事力量,其相关性和能力取决于其各自的效能、战备状态、现代化、训练、精确打击资产以及全程的多域,情报、监视与侦察,C4/作战管理资产——所有这些能力在下图中都没有提到。

美国、中国和俄罗斯现役军事力量规模比较——第一部分:2001-2017年的相对兵力规模

来源:国际战略研究所(IISS)《军事平衡》,2002年、2012年、2018年。见美国和平研究所,“提供共同防御:国防战略委员会的评估和建议”,2018年11月13日,第13页

        美国、中国和俄罗斯部队的这些小模块将根据需要进行调整,以最大限度地提高它们的互操作性,而这往往比兵力数量更重要。他们将关注利用每个国家全球军事资产中有限的一部分,在其直接领土以外的一系列地区和国家为其利益服务,在这些地区和国家他们有有限的、而非现有的利益。它们的价值还将与情报、监视和侦察的相对层次,以及多域资产挂钩,这些资产实际上应用于特定的竞争领域。
实际上,在每一种情况下,美国、中国和俄罗斯有限数量的军事力量的效力都将受到局部和地区条件的影响。政治和经济条件将是至关重要的,双方战略伙伴和非国家行为体的能力也是如此。在许多情况下,支持国家和非国家军事行为体塑造区域部队的能力,将是“取胜”的最佳途径,尤其是在提供直接收益或充当“搅局者”行动的方式,对另一个主要大国产生政治、经济或军事影响。关键工具包括武器转让、现金、培训和协助工作,情报、监视与侦察支持,部署“志愿者”、部署强大力量以阻止对合作伙伴或客户的行动、创建新的基础设施和基地、网络战和信息战。这些都是大国不用发射一枪一弹就能使用的工具。

        将严格控制和限制直接作战的规模。通常只有一小部分美国、中国和俄罗斯部队会参与其中,它们的主要用途通常是展示性的,包括机动和新的部署,而不是与竞争的大国、地区或非国家行为体进行实际战斗。


美国、中国和俄罗斯军事力量运用的战略重点

        美国、中国和俄罗斯使用这种力量的战略重点在很大程度上取决于每一个大国在特定国家和地区赢得和保持战略影响力的能力,以及经济的成功和在全球贸易中的利益。这些因素都将受到冠状病毒危机的影响。

        历史确实提供了太多的警告,即战略优先事项可能会因为意想不到的原因而突然改变,例如领导层、政治和其他国家的结盟突然改变。它也给我们了一个教训:大国在使用武力时可能会严重误判风险,升级的程度远远超过军事目标的价值,并以不合理和不可预测的方式做出反应。然而,未来十年,冠状病毒危机似乎不太可能彻底改变美国、中国和俄罗斯的竞争格局。每一个大国都很可能拥有大致相同的关键利益领域,它们将继续以有限的方式使用军事力量来实现有限的小目标——许多小目标更多地是由政治和经济大目标塑造,而非军事大目标:

·       美国对军事力量的主要使用将发生在美国和北美以外:美国是唯一一个在其边境附近没有面临潜在威胁的大国。其军事行动的主要潜在地区是欧洲、亚洲和太平洋地区,以及其主要作战司令部的中东/海湾地区。然而,它必须继续以以下方式保护军事力量:使用较低层次的军事力量来威慑和影响;支持美国利益;在非洲、中美洲和南美洲打有限的战争和反极端主义;威慑和保卫其他战略伙伴和贸易路线。

        目前与中国有直接对抗的地区是中国台湾地区和南中国海(即中国南海),但这些地区并不是发生一场大战就能给双方带来持久利益的地区。在这些地区,影响其他地区大国、建立军事存在和发展战略伙伴的能力至关重要。

        俄罗斯的情况大致相同。最直接的军事竞争区域是斯堪的纳维亚半岛国家、波罗的海国家、与俄罗斯接壤的北约国家、俄罗斯南部边界沿线的格鲁吉亚和乌克兰等国。

        与此同时,美国同样依赖于它与日本和韩国的战略关系,它在阿拉伯/波斯湾的战略存在,以及它对石油流向包括中国在内的亚洲主要经济体的影响。到目前为止,美国在这些领域只面临来自中国和俄罗斯的有限竞争,但这两个大国都在积极寻求增加自己的存在和影响力。美国还面临着来自中国在印度洋、中亚和巴基斯坦的角色日益增长的挑战,但它很快将开始与俄罗斯争夺在印度的军事影响力,这是一种潜在的制衡中国的手段。

        2001年以来美国反恐这一焦点,与2017年以来加强其整个军事力量、以应对与中国和俄罗斯的最坏情况冲突这一焦点相耦合。美国正试图通过寻求与北约和韩国等关键领域的战略伙伴“分担负担”来实现这一目标,而不是保持其战略伙伴关系。由于美国与中国在贸易战中的竞争,而不是与主要贸易伙伴和盟国建立贸易和经济合作,这在国家层面上变得更为糟糕。它退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)只是众多例子中的一个。


 
中国:军事力量运用的重点方向是捍卫其不断扩大的经济利益

        中国的主要利益在于通过扩大其在日本、韩国和台湾附近的军事力量和存在,确立其在亚洲的主导地位,至少扩大到日本、韩国和台湾周边地区第二岛链和菲律宾。3与此同时,它正在撒哈拉以南非洲地区建立日益增长的经济和贸易存在,以及与欧洲的高技术贸易联系。

         中国正在寻求扩大其在东南亚的国家战略和军事战略影响力,并在柬埔寨、缅甸和斯里兰卡等地区发展自己的战略伙伴关系。中国正在缓慢扩大其在印度洋的力量投射能力、与巴基斯坦的联系、与中亚的联系以及在上海合作组织中的作用。
中国正在扩大其在阿拉伯/波斯湾的经济存在。这包括扩大其在靠近索马里的印度洋“反海盗”存在、在印度洋的海军存在、在吉布提和红海建立港口设施和基地等行动,以及与伊朗达成军事和经济协议的努力,以对抗美国在波斯湾/阿拉伯湾的存在,提供潜在的港口设施,帮助确保石油出口到中国。中国最近与印度发生的边境事件,以及中国让巴基斯坦成为其“一带一路倡议”(BRI)的重要组成部分,都是此类竞争的例子。

        美国对中国南海、台湾(程度较轻)和韩朝紧张局势所构成的风险关注,都有可能出现美中对抗、灰色地带行动、冲突,甚至是有限战争。与此同时,除非美国和中国进行大规模的贸易结构调整,否则对这两个大国来说,任何严重的冲突都将付出更大的代价,无论哪一方似乎是“赢家”,反而都可能引发两个大国之间新一轮的大规模军备竞赛。

俄罗斯:为了扩大地区影响力,俄罗斯将主要在欧洲方向运用军事力量

         俄罗斯军事行动的主要潜在地区在斯堪的纳维亚,波罗的海地区——包括波的尼亚湾和较小的波罗的海国家——以及东欧,恢复其在“后院”和周边国家的影响力,如白俄罗斯、波兰、捷克共和国、斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚、摩尔多瓦、乌克兰东部、土耳其、格鲁吉亚、亚美尼亚和阿塞拜疆等国,直接竞争削弱北约、欧盟和美国的战略影响力和力量投射能力。

        俄罗斯加大了在军售、培训和援助方面与美国竞争的力度。它扩大了在阿富汗的影响力,扩大了与塔利班的联系,并善于利用信息战——包括干预美国和英国的选举。

        俄罗斯还在寻求恢复和扩大其在大西洋和地中海的战略和军事影响力,同时也在寻求重建其在中东的影响力,尤其是在叙利亚和波斯湾/阿拉伯湾,在那里,俄罗斯向伊朗出售了大量武器,并寻求向阿拉伯国家和土耳其出售武器,在设置石油出口目标和限制上与欧佩克海湾成员国建立联系。

        俄罗斯还寻求确认其在中亚的影响力;利用上海合作组织为自己带来利益,影响非洲国家获得自然资源和私营军事公司的试验场,通过可能在那里建立新的海上贸易区来扩大其在北极的影响力,并维持目前在北太平洋、朝鲜和日本的影响力。

        与中国一样,美国对俄罗斯较低层次的军事竞争反应迟钝。重要案例是美国对乌克兰和叙利亚事件的反应。同时,分析表明这些目标受到一个事实的影响,即俄罗斯保持的相对军事力量远大于经贸实力,而且,它通常更善于运用政治灰色地带行动和搅局破坏行动等工具手段,使用有限的军事力量,得到驻在国和非国家军事力量支持,使用武器销售以及一系列的派遣志愿者、军事培训和部队援助等混合手段。乌克兰、格鲁吉亚、叙利亚以及向土耳其出售S-400就是一个很好的例子。

美国:关注主要作战司令部,裁减军队以满足与中国和俄罗斯竞争的实际需要

        能够根据特定的战略任务裁减军队并在不直接战斗的情况下取得胜利,这种能力将是一个关键目标,很可能是未来作战的准则。如果确实发生直接冲突,相对较小部队的战术能力通常决定了作战的结果。盟国、敌国和非国家行为体或将发挥关键作用,有时甚至占主导地位。

        因此,当美国国家安全战略转变到重点关注灰色地带和较低层次冲突的有限联合行动时,应该调整美国作战司令部的任务,而不是调整每个军种和联合参谋部的规划。

        美国已经组建了11个作战司令部,以应对联合层次的竞争,其中6个作战司令部关注相应的地理区域。每个司令部都以不同的详细程度对其主要任务进行了描述,但很明显,它们是现实世界竞争发生地的主要司令部:4

        •欧洲司令部,主要关注俄罗斯在欧洲的威胁并增强北约的能力。为了保卫国土前沿,增强欧洲-大西洋安全,欧洲司令部与盟国和伙伴国协调,实施各种多域战,以支持北约,威慑俄罗斯,协助保卫以色列,促成全球作战,并应对跨国威胁。如果威慑失败,美国欧洲司令部准备与盟国和伙伴并肩作战,以在任何冲突中获胜。

        •印度-太平洋司令部,主要关注中国、亚洲和印度洋。与盟国和伙伴一道,通过促进安全合作、鼓励和平发展、应对突发事件、遏制侵略,并在必要时争取胜利,司令部致力于加强亚太地区的稳定。这种方式是建立在伙伴关系、存在和军事准备上的。

        •中央司令部,主要关注中东、埃及、中亚,以及来自伊朗和伊斯兰国等极端组织的威胁。它的主要优先事项是威慑伊朗、谈判解决阿富汗冲突、在叙利亚和伊拉克维持挫败伊斯兰国运动、对付无人机威胁等等。

        •非洲司令部,主要关注非洲,建立军事稳定和应对极端主义威胁,并与非洲国家建立战略伙伴关系。它通过与当地伙伴和盟友合作,以多种方式支持非洲伙伴国打击跨国威胁。

        •北方司令部,主要关注美国、北美的国土防御,以及与加拿大和墨西哥的战略伙伴关系。美国北方司令部计划、组织和执行国土防御和民事支援任务,但几乎没有永久配属的部队。只要有需要,该司令部就会被配属部队。它的作战范围包括空中、陆地和海上通道,包括美国大陆、阿拉斯加、加拿大、墨西哥和离岸约500海里的周边海域。它还包括墨西哥湾、佛罗里达海峡、加勒比海的部分地区,包括巴哈马群岛、波多黎各和美属维尔京群岛。美国北方司令部的指挥官负责与加拿大、墨西哥和巴哈马进行战区安全合作。

        •南方司令部,主要关注中美洲和南美洲的稳定、区域战略伙伴关系以及外部势力在该地区的作用。它在其指定的责任区(包括中美洲、南美洲和加勒比海地区,美国的联邦、领土和财产除外)提供应急计划、行动和安全合作,与美国的盟国、伙伴国和美国政府(USG)团队成员合作,遏制侵略,挫败威胁,迅速应对危机,建设地区能力,加强安全,保卫美国本土和国家利益。

        美国还有五个职能司令部,在地区作战司令部的支持下把各作战角色融合起来:5

        •战略司令部在全球范围内开展行动,以威慑和打击核战争以及对美国的其他战略攻击,为地区司令部提供延伸威慑,并具有核和远程常规打击能力。它的使命是按照指示遏制战略袭击和部署部队,以保证美国及其盟国的安全。司令部的职责包括战略威慑;核行动;太空战;联合电子频谱作战;全球打击;导弹防御;分析和目标定位。美国战略司令部的部队和能力支持联合部队作战,并使所有其他联合部队具有作战能力。它将美国遗留的核指挥和控制任务与太空作战、全球打击和全球导弹防御的协同效果结合起来。这个活跃的司令部为国家领导层提供了一个统一的资源,以便更好地了解世界各地的具体威胁,以及迅速应对这些威胁。全球作战中心负责美国战略司令部指挥官的全球态势感知,是美国对国家全球战略力量进行作战指挥和控制的一种机制。

        •航天司令部,有助于提供威慑,支持美国和盟军的情报、监视与侦察能力,并提供空间战斗力。美国航天司令部涉及四个不同的重点领域:
        1.遏制侵略/冲突:美国航天司令部通过提供太空战选项来增强国家威慑力,以保持美国和盟国的竞争优势,并促进安全与稳定。

        2.捍卫美国/盟国利益:如果威慑失败,美国航天司令部将与盟军和联合部队指挥官以及机构间伙伴协调,领导保护和捍卫美国在空间领域的共同利益。

        3.提供太空战斗力:美国航天司令部致力于维护和扩大太空战斗力,以使联合部队能取得成功。

        4.发展准备就绪和具有致命杀伤力的联合作战人员:美国航天司令部将提高联合太空战部队及能力的发展,以提高太空战的战备和杀伤力,同时加快太空能力与其他作战力量的融合。

        •网络司令部有三个主要重点领域:保卫美国的网络行动,为作战指挥官在世界各地执行任务提供网络支持,加强美国抵御和应对网络攻击的能力。该司令部统一了网络空间作战的指导;加强了国防部的网络空间能力;整合并加强了国防部的网络专业技术;提高了国防部运行弹性、可靠的信息和通信网络的能力;应对网络空间威胁;确保进入网络空间。它正在设计网络部队结构、训练要求和认证标准,使各军种能够建立执行指定任务所需的网络部队。在执行这些关键任务时,司令部还与跨机构、国际伙伴密切合作。

        •特种作战司令部,在联合作战的基础上监督每个军种的特种部队,并与民事情报行动进行协调。它发展和运用完全有能力的特种作战部队,作为联合部队的一部分,开展全球特种作战和活动,以支持针对国家和非国家行为体持续的、网络化的、分布式作战司令部作战和战役,以保护和推进美国的政策和目标。

        •运输司令部,为所有美国军队提供广泛的运输和补给能力。它实施全球一体化的机动行动,领导更广泛的联合部署和及分配任务,并提供使能能力。

        正是这些司令部的联合能力,而非每一个单独的军种行动,决定了美国能否成功地为每个司令部建立量身定制的部队,以与中国和俄罗斯展开竞争。他们的专门知识将发展和管理战略伙伴关系,提供所需的许多专门情报,并为民事/军事竞争的综合方法奠定基础。美国将其国家战略和国家安全资源转移以最充分满足这些司令部和任务的需求,这将决定其是否能取得全面胜利(或完全成功),以及决定其能否取得应对新冠病毒危机的相应能力。

排名不分先后

全部...

关注二维码